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WTO与我国农业产业化中的畜牧业

来源：《农业在线》

    加入WTO，融入全球市场体系，对占世界人口1/5的中国无疑是必然的，它对我国畜牧业的发展将产生重大影响。我国正进行着以市场经济为主的全方位经济体制改革，乌拉圭回合多边贸易谈判协议的达成则预示着以市场经济为主导的经济贸易体制改革在全球范围的发动，这对我国是挑战，也是机遇。

    7年的乌拉圭回合多边谈判中，WTO《农业协议》是最重要的议题之一，农业贸易自由化将是未来国贸所追求的主要目标。协议规定：削减农业出口补贴，在1986-1990年平均为基期，1995年执行起6年内削减36％，受补出口产品减少21％；取消非关税壁垒，削减关税1986-1988年为基期，减少36％，至少不低于15％，取消进口配额；开放农产品国内市场，以1986-1988年为基期，第1年市场进口量不低于基期国内消费量的3％，履约期末，比例增加到5％。

    农业是我国国民经济的基础，随着社会经济的发展，畜牧业在农业中占有越来越重要的地位。从某种意义上来说，农业的发展主要是畜牧业的发展（这在发达国家早已是如此了，畜牧业比重大于种植业），作为第三世界的我国，畜牧业经济的运转是在相对封闭的系统中进行的，没有体现国际比较利益。WTO的加入，大势所趋，我国的畜牧业，畜牧业产业化将面临前所未有的挑战。

    1、WTO为我国畜牧业产业化带来了机遇

    WTO《农业协议》规定，国际市场农产品价格不再为补贴所扭曲，主要农产品价格普遍提高6％-10％，加之关税减少和开放市场的作用，会使农产品出口国普遍受惠。目前，发达国家和新兴工业化国家的产业进一步向高技术转移，这一趋势为我国大力开拓外向型创汇农业提供了极为有利的条件，我们土地资源短缺，费地的农产品优势丧失，用地较少，费力较多的畜产品及产业化后的高附加值产品（含粗、精加工产品）的优势显露出来，对国内外市场均有利，近年来，东亚经济持续高速增长，市场繁荣，而且多是畜产品纯进口地区，容量大，销路稳，对我国畜产品贸易极易跑红。如日本土地资源有限，工业发达，食品自给率近几年已降至38％，需进口大量的初级农产品，1994年就开放了农贸市场，使我国农产品对日有明显增长，约占我国农产品出口的30％，超40亿美元之巨；韩国、新加坡等饮食习惯与我国近同，且地理靠近，运输和保鲜容易办到，这都是我们首选的市场；独联体诸国、中东等国也很希望得到我们的牛、羊肉或活牛、活羊，这无疑对我们的畜牧业及其产业化带来了无限的商机。

    2、WTO与畜牧业产业化面临的挑战

   由于国内畜牧业并没有体现国际比较利益，WTO意味着畜牧业结构将面临冲击，原有的结构将引发一系列改革，尽管从长远看对我国畜牧业有利，但短期内畜产品供给和定位成本将是高昂的。由于关税减少并消除（减少），贸易限制，其他成员国一些低成本、高质量的产品将进入国际和国内市场，同我们自己的产品竞争，对国内生产造成冲击，使生产者要么提高效率，要么转产，短期内都将是艰难的！但也逼得我们加快畜牧业产业化的进程，尽快与世界大潮流接轨。

   世界农产品的贸易大国，特别是发达国家早已虎视眈眈，开始了市场争夺战，如美国早就把东亚作为贸易的重要突破口，在80年代末就打开了日本的肉牛等市场，为了减少贸易逆差，增加本国就业机会，1995年11月美政府向国会提交了一份“农产品长期出口战略”报告。其内容是2000年前将牛肉、小麦、水果等农产品出口量扩大50％，并进一步将中国（大陆、香港、台湾）、日本、韩国及东南亚国家和地区列为最大的出口市场，按照WTO《农业协议》发达国家将承诺逐渐减小农产品补贴，部分农产品国际价格显著上升，如饲料将提价26％，这将对我国畜牧业造成不少负面影响。面对诸多机遇与挑战，笔者认为：

   （1）确定发展畜产品贸易的战略思想，从资源优化配置的角度，立足当前，着眼长远，制订畜牧业结构调整发展规划，合理布局，重点突破，整体推进“两稳定”、“两加快”、“两突破”，即稳定发展生猪生产和禽肉生产，加快发展牛羊肉和禽肉生产，突出发展奶山羊和羊毛生产。良种是提高畜产品质量的基础，完善繁育推广体系，在结构调整中以市场为导向，以质量效益为中心，积极推进畜牧业产业化的进程。过去，我国的农产品在农业保护政策下开展对外贸易，采取的是高关税和限制进口数量，今后我们得在国际范围内优化生产要素组合，参与国际分工，在国际农产贸易竞争中根据比较利益原则，选择对我国相对有利的产品，从事专业化，高效率生产，交换其他国家相对有利的产品。

   （2）畜产品出口存在与国内争夺粮食的问题，出口畜产品从某种意义上来说等于出口粮食。一些生产大国出于对环境的考虑，产销正在发生变化，也正是我们打入国际市场的良机，出口畜产品所需要的粮食可通过进口粮食来补充，进口粮食比利用国内生产粮食更合算，也避免了影响国内粮食供应造成紧张及由此带来的抬价效应。

   （3）改革畜产品贸易体制，建立牧工贸产业化协调运行机制。一贯来，畜牧业生产与贸易在体制上是分割的，生产者不了解国际市场行情，外贸又不了解国内生产，造成畜牧业生产不能适应变化着的国际市场，经营者难于取得贸易优势。体制上的分割，还造成国际市场有利时，外贸部门把大部分利益截留，在不利时，又把风险转嫁给生产者，导致货溅伤农。因此，组成产业化生产格局，在操作上，共同投资，共同开发，联合生产，协作经营，组成贸易共同体将势在必行。

   （4）在WTO《农业协议》的准则内开展工作。该协议规定，国家在农业科研、虫害、疾病防治、技术推广与咨询，市场信息、水利设施等方面投入均是合理的。避免扭曲的价格和贸易补贴，下列畜牧技术的研究推广对畜牧生产力和竞争力是有利的：如瘦肉型猪及配套饲养技术，秸秆氨化技术，肉牛、羊育肥技术，三元种植结构的饲草饲料生产技术，口蹄疫防治技术等。

   （5）在畜牧业贸易上，建议实行出口退税政策，将税退给企业，确保企业生产成本不高于国际市场，以鼓励畜产品进入国际市场，支持国内畜牧业产业化对资金的需求。

    总之，面对即将加入WTO，我们要研究相应的对策，畜牧体制改革必须参照新的国际贸易规则进行，抓住机遇，迎接挑战，推动畜牧业产业化健康地发展