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大力发展“林、草、牧”三元结构新农业

    今年以来，建平县在把粮食作为基础产业的前提下，按照建立“林、草、牧”三元农业结构思路，大力发展经济林、优质草和畜牧业，开始摆脱“雨多多收、雨少少收、无雨绝收”的窘境，闯出了旱区农业振兴之路，在大旱之年粮食减产60%的情况下，农民人均收入有望增长。

尊重自然规律 闯旱区农业新路

    建平县是辽西的一个农业大县，土地面积729万亩，居全省74个农业县区的第3位；耕地219万亩，农业人口48万，人均耕地4.6亩。自然生态特点是山多、地多、风沙多，常年干旱少雨，全县170万旱田收益低下。长期以来，勤劳的建平人民与干旱抗争，坚持不解地抗旱夺粮，但仍未摆脱旱灾之苦，农业发展缓慢，农民收入低下，县乡财政困难。去年全县财政收入仅5218万元，农民人均收入1007元，不足全省平均水平的一半。

    面对日趋加重的旱情、县委、县政府重新客观地审视县情，得出几点重要结论：一是不尊重自然规律一味地与干旱抗争的工作思路没有出路，必须从被动受生态制约转变为主动适应生态环境，在适应中求发展，在发展中逐步改变生态；二是靠天吃饭、广种薄收、粗放经营的传统农业没有出路，必须着眼于现代农业方向，大力发展避灾农业，发展适应旱区的高效农业；三是不顾生产条件一律种粮和单一的种植结构没有出路，必须立足于农民增收，按照效益为先、兼顾生态的原则，构筑效益型农业新结构，也就是对农业和农村经济结构进行战略性调整。在对县情深刻认识的基础上，县委、县政府决定加快退耕还林还草兴牧步伐，拿出一半耕地植树种草，发展“林、草、牧”三元结构新农业，力争用3-5年时间把建平建成林草大县和畜牧业强县。

    发展“林、草、牧”三元结构新农业，必须扬长避短，按规律办事，冲破单纯以粮食为主导的传统农业束缚，把粮食作为基础而非主导产业，在种好口粮田及其他经济作物的同时，至少一半耕地逐步退出种粮，还林、还草、兴牧，走“林、草、牧”三元农业发展之路。“林”就是大面积发展速生丰产高价值、同时兼有生态效益的经济林，使之成为稳定增加农民收入的新支撑点；“草”就是引进适合本地气候的优质草种，大规划发展人工饲草，既可出售饲草直接创效益，也可为本地畜牧业发展提供饲料保障；“牧”就是利用饲草和农作物秸秆青贮等饲料，大力发展牛、羊、猪、鸡、鹅等畜禽养殖业。由此形成退耕还林、林下种草、林草间种、草喂畜禽的“林、草、牧”三元立体结构，体现辽西自然生态的客观要求.

实施“三大工程”加快发展三元农业

    总体思路确定后，县委、县政府集中精力，广泛发动，重点实施了“三大工程”建设。

    一是林业绿色原野工程。全县根据当地生态林和经济林布局特点，把造林分成了两部分。生态林建设由政府统一组织，成立造林公司，实行专业队伍造林，以保证生态林的质量；而经济林建设主要是在耕地和坡地大面积发展速生丰产林。如美国“多倍体”杨树每亩植150棵，7年可成材，按每立方米300元计算，年均亩收入可达6000多元。县政府明确经济林为多年生经济作物，不受一般林业政策限制，一律减免育林基金，可自主砍伐，极大地调动了农民的积极性。如哈拉道口镇个体户马新军投资80万元承包252亩耕地，栽植1.6万株速生杨，林下种植饲草，仅杨树一项到第8年可收入160万元。

    二是草业黄金工程。现代农业中草业是一大产业，在西文被称为通向现代农业的黄金大道。建平县经过试种，发现美国紫花苜蓿、籽粒笕等适合当地气候条件。其中紫花苜蓿多年生、根系深、耐干旱，一次播种、多年收获，一年可割4-5茬，同时营养价值很高，其生物蛋白含量比玉米高出2倍，是理想的畜禽饲料；若直接出售饲草，亩收可达1600元，国际和国内市场需求空间巨大。因此，建平县下决心在“十五”期间退耕100万亩，全部发展人工饲草，并坚信这是一条使十年九旱的建平县走向效益型农业的黄金大道。今年全县已筹集资金190万元，购进草籽5万公斤，种草面积10万多亩。

  三是畜牧业“111”工程。全县计划“十五”期间养羊100万只，养瘦肉型猪100万头，鸡、鹅等家禽１０００万只，使畜牧业成为建平县的主导产业，为实现这一目标，县委、县政府建立强有力的工作机制，四大班子及２０多个部门协同作战，特别在畜禽品种良种化，养殖规模小区化，经营方式产业化等关键环节取得了重要突破。畜禽良种采取从国外引进繁育，再通过三元杂交进行品种改良。畜禽养殖改变以往赶羊上山入林放牧的习惯，利用村外“四荒”集中连片建设牧业小区，实行舍饲圈养，同时在小区修建封闭式青贮窖，利用青贮秸杆养畜。小区化养殖既有利于形成规模，又有利于防病防污染，也有效地解决了林牧之间的矛盾，达到了“羊也养，林也旺”的目的。目前全县已建成畜牧业小区８０处，建青贮窖１.８万个。

立足实效抓服务，确保工程项目落实

    大面积退耕还林还草，发展“林、草、牧”三元结构，这对习惯于打井抗旱种粮的农民来说无疑是个新生事物，推行起来自然会遇到阻力。因此，县委、县政府决定先从转变思想观念入手，调整发展思路。为了使“林、草、牧”三元结构战略深入人心，实施好“三大工程”，县委、县政府引导农民树立质量效益观念，从重农产品产量向重质量效益转变；树立旱作效益农业观念，从抗旱夺粮向适应干旱发展林草牧业转变，加速农业结构的战略性调整；树立大市场观念，从适应本地市场向适应国际大市场转变，大力发展优质高效畜牧业，拓展国际市场；树立大农业观念，跳出农业抓农业，从重点抓生产环节向重点抓农产品加工环节转变，通过“龙头企业”和产业化经营，以工促农，推动农牧业发展。

    二是抓典型引路，靠经营带动。无论多好的致富门路，单纯靠行政办法推行也会遇到农民的抵触，遇到“官逼民富，民不领情”的情况。因此，建平县在推动“林、草、牧”三元结构工作中，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，也不下达硬性指标，坚持抓典型引路，让事实说话。如榆树林子镇小房身村今年在５００亩水浇地上种南果梨，树下种植美国紫花苜蓿，同时建一处１５０头养牛小区，既产果，又种草、又养牛，实现了“果、草、牧”一地三收，效益非常可观。许多农民看在眼里，动在心上，很快就效仿起来。

    三是抓政策扶持，帮助筹集资金,解决资金投入不足问题。县里制定了优惠政策，规定凡是建畜牧业小区的，优先解决水电配套资金，并免收占地费用；对种草形成规模的乡镇，无偿提供草籽；农业贷款、财政共同致富资金、农业开发资金、以工代赈资金等实行按项目投放。在此基础上，分别采取“挖、引、改”等措施，以资本运营方式多渠道筹集资金。具体做法是，从全县１万多个体私营企业的４亿元资本中挖一块，引导他们向农业投资，如富山办事处一个承包铁矿的大户在政策引导下，投资５０万元建鹿舍１８间，养鹿７５头，成了养鹿大户；通过招商引资，吸引域外客商到建办龙头企业，如河北神兴沙棘集团在三家乡开发１０００亩沙棘园，并进行系列深加工；用改革的办法推进土地使用权流转，以“反租倒包”等形式促进林草业向规模化发展。

    四是抓龙头企业，以加工销售促生产。为了解决畜禽产品卖难问题，建平县大力扶持龙头企业，开拓市场，积极支持畜禽产品加工业的发展。建平县显达公司等一批私营企业先后与吉尔吉斯斯坦、香港以及安徽、山东等地客商合作，办起了蛋鸡、肉羊、肉鹅加工和生猪屠宰等加工企业，解除了农民发展畜牧业的后顾之忧。

    五是抓组织引导，扶持农民增收。县委、县政府把发展“林、草、牧”三元农业的着眼点放在为农服务上，根据农民抗风险能力弱的特点，政府对于引进的新项目、新品种和新技术都不先让农户做试验，而是由政府来承担这部分风险，试验成功后再推广，以免农民利益受损。适应养殖业对社会化服务体系的需要，县乡党委、政府加强了农民经纪人队伍建设，鼓励农村各类能人，创办专业协会、专业合作社等农民自我服务组织。如万寿按照自愿合作、带资入社和利润返还原则，成立了蛋鸡专业协会 ，有效地拓宽了鸡蛋的销路，缓解了生产与销售之间的矛盾。